《上海市宝山区总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035)》已经发布，在宝山区2035总体规划中，一个重要的核心指标成为了亮点，这就是宝山区的建设用地面积为244.3平方公里。

宝山区的陆地总面积是301.6平方公里，由此宝山区建设用地面积超过了全区土地面积的81%。上海的16区当中，7个是中心城区，9个是非中心城区。宝山区的建业用地比例是非中心城区中最高的。

换个说法，上海市宝山区2035年总体规划的建设用地名义不多，但其实并不少。

《上海市宝山区总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035)》关于宝山区建设用地的描述如下所示。

从上海宝山区总体规划中对建设用地的描述中可以看出，宝山区几个和建设用地相关的指标为：

• 宝山区总建设用地规模244.3平方公里
• 宝山区城镇建设用地规模241平方公里
• 宝山区开发边界面积230.5平方公里

宝山区的陆地总面积是301.6平方公里，建设用地的比例已经非常高。宝山区建设用地比例在上海非中心城区中最高。在中国的各大市辖区当中，这个比例也是200平方公里以上

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宝山区的未来是一个大城区

在中国的各个行政区划当中，面积超过200平方公里的大区，目前没有一个建设用地比例超过70%，而宝山区2035总体规划中的建设用地超过了80%，可以说在中国的建设历史上是“史无前例”的。

从整体的效果来看，宝山区就是一个大城区的格局。《上海市宝山区总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035)》中的建设用地分布图如下所示。

从宝山区总体规划中的建设用地分布图中可以看出：虽然上海总体上是做减量化发展，但是宝山区的建设用地增加。图中粉色的都是宝山区的建设用地，而红色的则是宝山区新增的建设用地。

从地图中可以看出，宝山区的建设用地主要集中在几个方面：

• 宝山区西部的顾村地区
• 宝山区北部的宝山工业区

而宝山区的非建设用地已经寥寥无几，主要分布在城区中的三小块地区，可见宝山区总体规划中所设计的宝山区，正是一个大城区、小郊区的格局。

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宝山区的建设用地为何快速增加？

当上海市在强调进行“减量化发展”，减少建设用地的时候，为何宝山区还能在2035总体规划中增加建设用地呢？一个重点的原因，就是宝山区的“开发边界”比例很大。

宝山区2035年总体规划中定义的开发边界如下所示。

所谓“开发边界”其实就是“集中建设用地”，对于上海(也包括中国其他各大城市)的减量化发展，其实是在“非集中建业用地”中进行减量，也就是让土地尽量集中到“开发边界之内”。由于宝山区的“开发边界”占全区的比例高，而“开发边界外”的地方本来就很小，因此宝山区建设用地减量，其实“无量可减”

宝山区的开发边界是230.5平方公里，宝山区开发边界内的建设用地是216.1平方公里，而宝山区的建设用地面积为244.3平方公里。从这几个数字可以得知：宝山区开发边界外的建设用地是28.2平方公里。

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宝山区的建业区域和非建设区域

上海宝山区未来的建设区域占全区的面积超过八成，现在宝山区建设用地的比例也已经比较大，但是建设用地当中存在一些空隙。

上海宝山区几个比较典型的建设区域如图所示。

从上海宝山区几个比较典型的建设区域可见，宝山区的建设用地面积大，而密度不算高。并且在宝山区的建成区内，存在着很多的空隙，这可能就是局部的“留白区域”。

另外一个比较有意思的事情是，宝山区的顾村公园，原来并不算建设用地，在前面宝山区的建设用地地图中可以看出。

上海宝山区的顾村公园如同所示。

从顾村公园的性质上来说，它其实就是一个城市公园，也是服务上海全市市民的，但是在宝山区总体规划中，顾村公园却不算“建设用地”，而算作“生态用地”，这也可以实为节省建设用地指标的一个办法。