新一轮科技革命和产业变革、大国竞争加剧以及我国经济发展方式转型等重大挑战在当下形成历史性交汇，这也为我国创造了重要的战略机遇。想要牢牢抓住发展的“机会窗口”，必须以科技创新推动产业创新，以产业升级构筑竞争新优势，加快形成新质生产力，抢占发展制高点，赢得发展主动权。具体而言，新质生产力的形成要以处理好政府和市场的关系为主线，走好高水平科技自立自强这一必由之路，抓好健全和完善科技创新体系这一重要环节，筑牢战略性新兴产业和未来产业的主阵地。

（一）加快实现高水平科技自立自强

科学技术通过应用于生产过程、渗透在生产力诸多要素中而转化为实际生产能力，将促进并引起生产力的深刻变革和巨大发展。在推进高水平科技自立自强的过程中，将产生众多重大原始创新和关键核心技术突破，为新质生产力的形成创造条件。可见，高水平科技自立自强是形成新质生产力的必由之路。因此，要以国家战略需求为导向，积聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战，加快实现高水平科技自立自强。

第一，加强基础研究和原始创新。一方面，要优化基础学科建设布局，支持重点学科、新兴学科、冷门学科和薄弱学科发展，推进学科交叉融合和跨学科研究，以高质量学科体系支撑基础研究和原始创新。另一方面，要增加基础研究财政投入，建立完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，平衡好稳定的机构资助和竞争性的项目资助之间的布局，满足不同类型基础研究的需求，为基础前沿方向重大原创成果的持续涌现提供资金支持。

第二，打好关键核心技术攻坚战。关键核心技术是国之重器，真正的核心技术是要不来、买不来、讨不来的，必须靠自力更生。推进科研攻关，必须要坚持需求导向，把握正确方向，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，从国家急迫需要和长远需求出发选择研究方向和推进科技创新，不断向科学技术广度和深度进军。丰富科学技术的广度，要在更广的先进领域进行科技研发，壮大战略性新兴产业和未来产业的规模。拓展科学技术的深度，不仅要在基础材料、关键元器件等关键共性技术领域进行突破，推进关键性颠覆性技术创新和成果转化，解决西方发达国家在关键技术领域的“卡脖子”问题，而且要深耕产业链条，延长战略性新兴产业和未来产业的产业链。

第三，积极融入全球创新网络。高水平自立自强，既需要自力更生，又需要高水平开放创新。在国家层面，要积极开展高水平、高起点的国际科研合作，倡导常态化、多元化的科技创新对话机制，积极参与国际性技术创新联盟建设，主导或发起国际大科学计划，支持国际学术组织在华设立总部或分支机构。在企业层面，科研领军型企业要积极设立海外创新机构，加强与重点领域创新大国和关键小国的战略合作，深度融入全球性研发网络。通过积极融入全球创新网络，充分利用全球创新资源，使我国日益成为全球创新资源的集聚地，在更高的起点上推进自主创新。

（二）健全和完善科技创新体系

党的二十大报告将教育、科技、人才统筹起来考虑，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，强调三者的有机联系，通过协同配合、系统集成，共同塑造科技创新的新优势。完善科技创新体系的重大战略部署，是我国建设科技强国的重要举措，也是形成新质生产力的重要环节。当前，我国的科技创新体系存在科技创新资源分散、科技力量不均衡、整体创新效率偏低等问题，要按照党的二十大部署，完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能。

具体来说，要从健全新型举国体制、加强科研平台建设、优化科技人才体系等方面着手。在健全新型举国体制方面，要将党的领导、政府管理、市场运作有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。首先，要完善党对科技工作的集中统一领导，发挥好党“观大势、谋全局、抓根本”的领导核心作用，进行统一、权威的决策指挥和组织动员。其次，要优化政府组织与管理职能，推进组织管理机制、整体规划机制、项目运行机制和集体攻关机制创新，提升政府服务科技创新的能力和水平。最后，要激发有效市场活力，确保企业的创新主体地位，加大企业研发投入，鼓励和支持企业建立研发机构，积极参与和主导国家重大科技项目。

在加强科研平台建设方面，要以健全国家实验室体系为抓手，加快建设跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台，深化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的科研合作，形成创新合力。同时，还要积极构建国际研究合作平台，参加或发起设立国际科技组织，支持国内高校、科研院所、科技组织同国际对接，加强与国际一流卓越科学创新机构的合作。

在优化科技人才体系方面，一要完善科技人才培养体系，对青年科技创新人才进行系统性的理论培养和实践锻炼，壮大国家重点科技创新领域高层次人才队伍，培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才；二要建立科技创新激励和荣誉机制，重点加大对承担前瞻性、战略性、基础性等重点研发任务的科技人才激励力度，薪酬分配向科技人才倾斜，同时加大对优秀科研人才和重大科研成果的宣传力度，使科研人才收获物质和精神的双重激励。

（三）建设现代化产业体系

新质生产力的核心是创新，载体是产业。离开作为载体的产业，创新就成为无源之水、无本之木。经济发展从来不靠一个产业“打天下”，而是百舸争流、千帆竞发，主导产业和支柱产业在持续迭代优化。光伏、新能源汽车、高端装备这些促进当前经济增长的重要引擎，都是从曾经的未来产业、战略性新兴产业发展而来的。当前，我国科技支撑产业发展的能力不断增强，为发展未来产业奠定了良好基础。要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，以科技创新为引领，加快传统产业高端化、智能化、绿色化升级改造，培育壮大战略性新兴产业，积极发展数字经济和现代服务业，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系，以产业升级和战略性新兴产业发展推进生产力跃升。

着眼于传统产业的转型升级，在产业高端化方面，要一手抓基础支撑，突破一批基础元器件、基础零部件、基础软件、基础材料和基础工艺，另一手抓产业高端装备引领，在大飞机、工业母机、医疗装备等重点领域突破一批标志性的重点产品，提升传统产业的技术密集程度，向价值链高端和产业链核心迈进。在智能化方面，要大力推进人工智能技术在传统产业领域的融合及应用，通过互联网对传统产业生产运行过程中产生的数据进行感知和采集，以及人工智能与生产设备和控制系统的融合，实现生产控制和运营优化等方面的智能化变革，形成具有一定自治功能的智能生产和运行系统，打造智能工厂和智慧供应链。在绿色化方面，要加快实现绿色低碳技术重大突破，实施传统产业焕新工程，推进传统产业制造工艺革新和设备改造，提升产业绿色化发展水平。通过传统产业的高端化、智能化、绿色化升级夯实现代化产业体系的基底，提升当前生产力的发展水平，推动新质生产力的形成。

着眼于战略性新兴产业发展，关键在于增强科技创新能力，以科技创新推动产业创新，以产业创新打造发展引擎。一要发展壮大战略性新兴产业集群。紧紧围绕战略性新兴产业的重点领域，对标国际领先水平，打造一批具有国际先进水平的战略性新兴产业集群，增强产业发展的整体竞争力。二要培育鼓励创新的市场环境。加大对知识产权的保护和监管，建立自主知识产权创新激励机制，健全科研成果转化机制，破除不利于科技创新的各类障碍，激发市场主体创新活力，为战略性新兴产业的发展注入源源不断的创新动力。三要健全战略性新兴产业人才保障机制。构建充分体现知识、技术技能等创新要素的收益分配机制，激发各类人才创新活力和潜力，为战略性新兴产业高质量发展提供人才支撑。战略性新兴产业科技创新能力的提升将催生更多的关键性颠覆性技术创新，形成新的经济主导产业和支柱产业，为新质生产力的生成提供创新内核，为新质生产力的发展提供产业载体。

生产力的发展需要一个长期渐进的过程，形成新质生产力不可能一蹴而就。在国际科技竞争白热化的今天，要在大部分领域实现由“跟跑者”向“并跑者”“领跑者”的转变，需要一个相当长的过程。因此，面对纷繁复杂的困难挑战，必须准确识变、科学应变、主动求变，坚定信心、迎难而上、攻坚克难，保持韧性、耐心和定力，遵循发展规律。唯有如此，才能更好地谋划产业发展思路，加快推动新质生产力的形成和发展。

（四）谋划好战略性新兴产业、未来产业

战略性新兴产业、未来产业都具有创新活跃、技术密集、发展前景广阔等特点，关乎国民经济和社会发展及产业结构优化升级全局，与新质生产力的生成和发展关系密切。一切利用新技术提升生产力水平的领域，都属于新质生产力的应用范畴。战略性新兴产业、未来产业与新质生产力紧密关联：战略性新兴产业、未来产业将成为生成和发展新质生产力的主阵地；形成新质生产力可以更好地培育壮大战略性新兴产业，抢占战略性新兴产业制高点，抢占未来产业的新赛道。与传统产业相比，战略性新兴产业具有高技术含量、高附加值、高成长性、产业辐射面广等特点，是各国经济发展竞争的关键点，更是现代化产业体系的主体力量。需要注意的是，战略性新兴产业与传统产业并不是绝对隔离绝缘的，传统产业不等同于落后产业，强调培育和壮大战略性新兴产业也不是简单化地抛弃传统产业。战略性新兴产业发展高度依赖传统产业作为基础、提供技术支撑。因此，要通过形成新质生产力，运用新成果、新技术改造提升传统产业，为战略性新兴产业发展提供强大动能。未来产业是发展新趋势，成长不确定性更大，培育周期也更长。前瞻布局未来产业，就是要先发制人，为新兴产业做好接续储备。

战略性新兴产业和未来产业是大国博弈的重要阵地。贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展，从根本上说就是要不断突破关键性技术和颠覆性技术束缚，促进生产力更好发展。近年来，各地各部门推进布局前沿技术、培育战略性新兴产业和未来产业的动作不断加快，但仍然面临着原始创新能力不足、成果转化渠道不畅、要素市场建设不完善、产业布局与地区优势错位等问题，迫切需要整合科技创新资源、提高科技成果落地转化率、培育一批新产业集群，立足当前、着眼长远、统筹谋划。一方面，要积极开展前瞻性顶层设计，优化产业空间布局，推动地方产业规划与国家整体战略规划、地区产业发展优势相结合，提升整体产业发展效能。另一方面，要尊重产业发展规律，完善人才、资本、技术等创新要素的组织体系，营造有利于创新的产业生态环境，提高研发投入支持力度，提升成果转化率，增强原始创新能力。通过上述举措，提升战略性新兴产业的核心竞争力，抢占未来产业发展的制高点，释放更多新质生产力，为大国博弈培育竞争新优势。