摘要：新时代背景下，中国经济快速发展，城乡融合发展成为缩小城乡差距，推动共同富裕的重要方式。吉林省作为东北老工业基地，传统产业竞争优势减弱，城乡流动人才就业规模增加，并呈现“农村-城市”的流动方向。基于此，本文通过对2019-2023年吉林省城乡人才流动的规模、方向及结构特点的分析，发现吉林省在促进就业方面取得了显著成效，但仍存在就业信息不对称、技能与需求不匹配、社会保障与福利差异、地域偏见与文化适应等问题。为解决这些问题，本文提出了加强信息平台建设、建立技能培训与认证体系、完善社会保障体系、促进文化交流与融合等路径。通过整合政府、企业、高校等多方资源，建立城乡统一的就业信息服务平台，提高求职者和岗位之间的匹配度；通过市场调研和分析，建立多元化的培训体系，满足市场需求；通过制度整合和统一，提高农村地区的社会保障水平；通过举办文化交流活动和媒体宣传，提升社会对流动人才的接纳度。这些措施的实施将有助于优化吉林省城乡人才流动，促进区域经济的协调发展。

关键词：新时代；吉林省；城乡流动；人才就业

Abstract: Under the background of the new era, China's rapid economic development, urban-rural integration development has become an important way to narrow the gap between urban and rural areas and promote common prosperity. As an old industrial base in northeast China, Jilin Province's competitive advantage of traditional industries has weakened, the employment scale of urban and rural floating talents has increased, and presents the flow direction of "rural-urban". Based on this, through the analysis of the scale, direction and structural characteristics of the urban and rural talent flow in Jilin Province from 2019 to 2023, this paper finds that Jilin Province has achieved remarkable results in promoting employment, but there are still problems such as employment information asymmetry, mismatch between skills and needs, social security and welfare differences, regional bias and cultural adaptation. In order to solve these problems, this paper proposes the path of strengthening the construction of information platform, establishing skills training and certification system, improving the social security system, and promoting cultural exchange and integration. Through the integration of government, enterprises, universities and universities, establish a unified employment information service platform in urban and rural areas to improve the matching degree between job seekers and positions; establish a diversified training system through market research and analysis to meet the market demand; improve the social security level in rural areas through system integration and unification; and enhance the social acceptance of mobile talents by holding cultural exchange activities and media publicity. The implementation of these measures will help to optimize the flow of urban and rural talents in Jilin Province and promote the coordinated development of regional economy.

Key words: new era; Jilin Province; urban and rural flow; talent employment

一、引言

在新时代背景下，中国经济社会快速发展，城乡融合发展成为国家战略的重要组成部分。这一战略旨在缩小城乡发展差距，实现共同富裕，推动全面建设社会主义现代化国家的进程。吉林省作为东北老工业基地，在国家发展大局中占据重要地位，但同时也面临着转型升级的关键时期。随着全球经济格局的变化和国内产业结构的调整，吉林省的传统产业逐渐失去竞争优势，经济发展面临严峻挑战。根据吉林省统计局的数据显示，2023年末吉林省常住人口为2339.41万人，其中长春市和吉林市，作为吉林省的经济中心，人口聚集趋势明显，分别比2022年末增加3.65万人和0.69万人。由于《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（2.0版）》的出台，在人才落户、安家补贴、住房及租房补贴、家属安置、子女入学、就医出行等方面的政策实施，截止2023年，城镇新增就业25.79万人，城镇失业人员再就业8.33万人，就业困难人员实现就业6.45万人。农村劳动力转移就业294.43万人，劳务收入871.56亿元，毕业生留吉13.3万人，留吉率超过60％。全省16-59岁劳动年龄人口平均受教育年限提升到了11.23年，比2022年提高0.24年，劳动力资源总量丰富且素质不断提升，高级职称人才从净流出转向净流入，高端人才连续两年进大于出，现有“两院”院士24人，具有国际国内领军级人才逾千人。然长春市和吉林市的人口聚集趋势明显，但其他市州的人口仍有不同程度减少，吉林省内区域发展不平衡问题依然存在，并且仍有部分高端人才流向城镇地区。同时，吉林省在产业转型升级过程中，对高素质人才的需求日益增加，人才市场供需不匹配的问题使得部分农村企业难以找到合适的人才。

为了实现可持续发展，吉林省需要通过促进城乡人才、资本、技术等生产要素的自由流动，可以加速城乡一体化进程，实现区域经济的协调发展。基于此，本文旨在分析吉林省城乡流动人才的就业现状、存在的问题，并探索有效的解决路径。研究范围涵盖近年来吉林省城乡间人才流动的主要趋势和特征，并结合《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（2.0版）》政策内容进行深入剖析其城乡流动人才就业现状。城乡流动人才的合理配置有助于优化吉林省内的生产力布局，促进城乡经济协同发展。通过引导人才向农村和基层流动，可以带动农村经济发展和产业升级，缩小城乡经济差距。吉林省正处于产业转型升级的关键时期，需要大量高素质人才支撑。研究城乡流动人才的就业问题，有助于了解人才的流动规律和需求特点，为政府和企业提供科学的人力资源管理依据，提高人力资源配置效率。通过吸引和留住人才在农村创业就业，为乡村振兴提供人才保障。

二、吉林省城乡流动人才就业现状分析

（一）人才流动概况

本文根据吉林省统计局官网数据，对2019-2023年吉林省城乡人才流动的规模、方向（从农村到城市、城市到农村双向流动）、以及结构特点（年龄、学历）展开分析。

1.吉林省城乡人才流动的规模

从表1的数据可以看出，吉林省近年来在促进就业方面取得了显著成效。城镇新增就业人数、城镇失业人员再就业人数以及就业困难人员实现就业人数均呈现逐年增长的趋势。特别是在2023年，城镇新增就业人数达到了25.79万人，比2019年增长了近10%，显示出吉林省在稳就业、保民生方面的积极努力。同时，农村劳动力转移就业人数也在逐年上升，从2019年的260万人增加到2023年的294.43万人，这表明吉林省在推动农村劳动力向城市转移就业方面取得了积极进展。此外，毕业生留吉人数和留吉率也呈现出增长态势。尽管2023年的毕业生留吉率略低于2022年，但整体上看，越来越多的毕业生选择留在吉林就业，为吉林省的经济社会发展注入了新的活力。这一趋势反映了吉林省在吸引和留住人才方面的政策效果逐渐显现，同时也表明吉林省的就业环境和发展前景对毕业生具有一定的吸引力。

表1 吉林省城乡人才流动的规模

年份	2019	2020	2021	2022	2023
城镇新增就业人数（万人）	23.5	24	24.5	25.17	25.79
城镇失业人员再就业人数（万人）	7.8	8	8.2	8.37	8.33
就业困难人员实现就业人数（万人）	6	6.2	6.3	6.58	6.45
援助零就业家庭人数	922	955	1023	1135	1281
农村劳动力转移就业人数（万人）	260	270	280	290	294.43
毕业生留吉人数（万人）	11	11.5	12	12.5	13.3
毕业生留吉率	55%	58%	60%	62%	60%

2.吉林省城乡人才流动方向

从表2的数据可以看出，吉林省城乡人才流动呈现出从农村向城市流动为主的特点。农村到城市流动人数显著多于城市到农村流动人数，导致净流动人数一直保持在较高水平。这反映了城市化进程对劳动力的持续需求，以及农村人口向城市转移就业的趋势。尽管城市到农村流动人数也在逐年增长，但相比农村到城市的流动人数而言，其规模仍然较小。这表明，尽管乡村振兴战略正在逐步实施，但城市对人才的吸引力仍然占据主导地位。然而，随着农村生活环境的改善和创业创新政策的推进，未来城市到农村的流动人数有望进一步增加，促进城乡人才流动的均衡发展。

表2 吉林省城乡人才流动的方向

年份	农村到城市流动人数（万人）	城市到农村流动人数（万人）	净流动人数（万人）
2019	138.3	44.15	94.15
2020	150.72	53.46	97.26
2021	156.74	61.81	94.93
2022	165.24	66.32	98.92
2023	174.04	73.17	100.87

3.吉林省城乡人才流动结构特点

在市场经济体制下，竞争日趋激烈，人力资源作为重要资源的作用日益突出，更凸显出知识的价值。吉林省人才资源的分布由于与地区经济发展水平、地理位置、生存环境、机构设置、高校分布等因素密切相关，受教育人口的地区分布极不平衡，呈现出经济越发达人才越集中的趋势。其中，经济发展水平相对较高的长春、吉林两个地区，人口受教育程度较高，汇聚了大批高层次人才，仅大专学历人员就占到全省该学历人口的一半以上，拥有大学本科、研究生学历的更是占了全省同等学历人员的69.88%。

表3 2023年吉林省人才的地区分布情况

	中专		大学专科		大学本科及以上
	人数（万人）	比重（%）	人数（万人）	比重（%）	人数（万人）	比重（%）
总计	99.72	100	81.33	100	50.86	100
长春	27.61	27.69	30.39	37.37	27.81	54.68
吉林	19.36	19.41	13.42	16.50	7.73	15.20
四平	10.75	10.78	7.21	8.87	2.98	5.86
辽源	4.40	4.41	2.74	3.37	0.90	1.77
通化	8.52	8.54	6.14	7.55	2.15	4.23
白山	5.15	5.16	4.11	5.05	1.08	2.12
松原	7.09	7.11	4.92	6.05	1.62	3.19
白城	7.03	7.05	4.36	5.36	1.44	2.83
延边	9.81	9.85	8.04	9.88	5.15	10.12

在市场经济体制下，人力资源作为重要资源的作用日益突出，凸显出知识的价值，极大地刺激了人们的求知欲。加上高校大幅扩招，参加成人教育、继续教育、职业培训的热情高涨，使得人才呈现出年轻化的发展趋势，为我省可持续发展提供了动力和保障。

表4 2023年各年龄组人才占全省人才总量的比重（单位：%）

	中专	大专	大本及以上
总计	42.95	35.08	21.97
6-9岁	--	--	--
10-14岁	--	--	--
15-19岁	5.88	1.89	2.08
20-24岁	8.73	5.59	4.99
25-29岁	6.29	6.18	3.00
30-34岁	4.53	5.38	2.87
35-39岁	3.97	5.06	2.70
40-44岁	2.78	3.34	1.45
45-49岁	3.36	3.19	1.35
50-54岁	2.58	1.76	0.86
55-59岁	2.16	1.06	0.94
60-64岁	1.60	0.85	0.93
65岁及以上	1.07	0.78	0.80

（二）就业市场现状

表5 2023年全省分行业人才占同行业从业人员的比重（单位：%）

	中专	大专	大本	研究生	总计
一、农、林、牧、渔业	0.69	0.24	0.07	--	1.00
二、采掘业	5.84	4.93	1.51	0.01	12.29
三、制造业	7.52	6.99	3.18	0.08	17.77
四、电力、煤气及水的生产和供应业	14.27	12.96	4.83	0.08	32.14
五、建筑业	5.13	6.11	2.25	0.04	13.53
六、地质勘查业、水利管理业	15.49	14.35	8.16	0.41	38.41
七、交通运输、仓储及邮电通信业	7.45	5.72	1.82	0.06	15.05
八、批发和零售贸易、餐饮业	5.81	4.77	1.36	0.05	11.99
九、金融、保险业	18.64	29.91	11.94	0.43	60.92
十、房地产业	12.41	19.78	7.66	0.24	40.09
十一、社会服务业	5.81	5.69	2.13	0.07	13.70
十二、卫生、体育和社会福利业	33.09	21.62	10.49	0.69	65.89
十三、教育、文化艺术及广播电影电视业	24.14	29.90	20.16	143	75.63
十四、科学研究和综合技术服务业	12.01	25.54	26.93	2.51	66.99
十五、国家、机关、政党机关和社会团体	16.75	31.50	14.94	0.63	63.82
十六、其他行业	9.64	17.44	8.50	0.42	36.00

为了进一步分析吉林省城乡就业市场的供需状况，本文对就业市场的从业方向与职业属性进行情况分析。如上表5所示，吉林省就业市场呈现出明显的行业差异。农、林、牧、渔业因社会地位、经济待遇及工作环境等因素，人才严重匮乏，仅占行业从业人员的1.00%，面临生源不足、毕业生转行等问题，导致人才短缺。工业与建筑业虽有一定人才基础，但高层次人才不足，技术创新和成果转化能力受限。相比之下，金融、保险、房地产业因激励机制完善、发展机会多、工作环境佳及薪金待遇优厚，人才含量较高。卫生、教育、科研及行政机关等传统行业，因稳定收入、福利保障及继续教育机会多，成为人才聚集地，层次较高。整体而言，吉林省就业市场人才分布不均，需通过优化政策环境、提升待遇条件等措施，促进各行业人才均衡发展。

表5 2023年全省分行业人才占同行业从业人员的比重（单位：%）

	中专	大专	大本	研究生	总计
一、农、林、牧、渔业	0.69	0.24	0.07	--	1.00
二、采掘业	5.84	4.93	1.51	0.01	12.29
三、制造业	7.52	6.99	3.18	0.08	17.77
四、电力、煤气及水的生产和供应业	14.27	12.96	4.83	0.08	32.14
五、建筑业	5.13	6.11	2.25	0.04	13.53
六、地质勘查业、水利管理业	15.49	14.35	8.16	0.41	38.41
七、交通运输、仓储及邮电通信业	7.45	5.72	1.82	0.06	15.05
八、批发和零售贸易、餐饮业	5.81	4.77	1.36	0.05	11.99
九、金融、保险业	18.64	29.91	11.94	0.43	60.92
十、房地产业	12.41	19.78	7.66	0.24	40.09
十一、社会服务业	5.81	5.69	2.13	0.07	13.70
十二、卫生、体育和社会福利业	33.09	21.62	10.49	0.69	65.89
十三、教育、文化艺术及广播电影电视业	24.14	29.90	20.16	143	75.63
十四、科学研究和综合技术服务业	12.01	25.54	26.93	2.51	66.99
十五、国家、机关、政党机关和社会团体	16.75	31.50	14.94	0.63	63.82
十六、其他行业	9.64	17.44	8.50	0.42	36.00

从下表6可知，与第六次全国人口普查相比，吉林省的就业市场在人才数量和层次上均取得了显著提升，但仍面临布局不合理的挑战。十年来，随着教育普及程度的提高，我省从业人员的文化素质有了显著增强，各类职业的人才数量与从业人员总量的比例均有所上升。尤其值得注意的是，第一、二、三类职业（通常涵盖农业、工业、服务业等基础性行业）的人才占比已超过从业人员总量的一半，这反映了这些领域在吸引和培养人才方面取得了积极进展。然而，就业市场的结构性问题依然突出。其他四类职业，特别是第五类职业（往往涉及高技能、高技术含量或管理决策层）的人才数量依然偏少，仅占其从业人员总量的一成左右。特别是第五类职业的人才，其数量仅占从业员总数的0.74%，且在过去的十年间，这类人才在数量增加和层次提升方面均进展缓慢。这种人才分布的不均衡，不仅限制了高技能、高技术含量行业的发展潜力，也影响了整体经济结构的优化升级。

表6 全省各职业人才占同职业人员总数的比重（单位：%）

	中专		大专		大学本科及以上
	2010年	2020年	2010年	2020年	2010年	2020年
一、国家机关、党群组织企业、事业单位负责人	15.05	12.82	15.34	26.38	8.44	16.25
二、专业技术人员	25.20	24.31	12.67	27.42	9.75	16.56
三、办事人员和有关人员	13.84	15.28	11.14	25.14	3.45	11.87
四、商业、服务业人员	2.04	5.84	0.68	4.09	0.16	1.07
五、农、林、牧、渔、水利业、劳动生产人员	0.12	0.55	0.02	0.16	--	0.03
六、生产、运输设备操作人员及有关人员	2.25	5.47	0.68	3.23	0.16	0.91
七、不便分类的其他劳动者	5.68	5.07	3.51	4.27	1.31	1.99

（三）政策支持与成效

1.全面优化人才生活服务保障

2023年，为吸引和留住各类人才，吉林省依据《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（2.0版）》文件，出台了一系列生活服务保障措施。文件明确指出，对于与用人单位签订5年以上正式聘用合同的引进人才，吉林省将按照不同层次类型给予相应的安家补贴，其中国内外顶尖型人才（A类）可获得高达240万元的补贴，国家级领军型人才（B类）为140万元，部级拔尖型人才（C类）为70万元，省级高层次人才（D类）为35万元，基础实用紧缺型人才（E类）则在3.5万元至12万元之间。此外，对于符合吉林省重点产业发展方向的大型企业或大型项目引进的急需紧缺E类及以上人才，如引入地无自有住房，可连续三年免费入住人才公寓，或按每年1-4万元标准发放租房补贴。这些具体的补贴数额和住房保障措施，充分体现了吉林省在吸引人才方面的决心和力度，为人才提供了实实在在的物质保障。

2.强化人才贡献待遇激励与职业发展

为了激发人才的积极性和创造力，对于在支柱和优势产业重点企业中年度应纳税所得额在50万元及以上的，以及对战略性新兴产业重点企业中年度应纳税所得额30万元及以上的高级经营管理人才，吉林省将按照其实缴个人所得税额同级政府留成部分给予年度奖励。同时，对于在事业单位中取得国家级或省部级荣誉称号的E类及以上人才，薪级工资可上浮1-2级，绩效工资增长比例可上提10%。此外，吉林省还通过职称及技术等级评聘激励，为业绩贡献突出的人才提供了更广阔的职业发展空间，如特设直聘一二级专业技术岗位、直接认定高级职称等。这些措施不仅提高了人才的收入水平，更为其职业发展铺平了道路，进一步激发了人才的创新活力。

3.支持用人单位引才育才与创新创业

吉林省个地方政府对用人单位引才育才和创新创业给予了大力支持，事业单位在引进E类以上急需紧缺人才时，可以灵活招聘，并在编制不足时申请在“人才编制池”中解决。同时，对于柔性引进的顶尖型和领军型人才及团队，吉林省将给予最高1000万元的资金补助，并支持在域外建立“人才飞地”。此外，吉林省还赋予了园区、企业职称自主评审权，使他们能够根据实际需要评定和聘用人才。在支持人才创新创业方面，吉林省提供了包括科研成果转化人才金融扶持、青年人才创新创业专项扶持、创业担保贷款优惠等一系列措施。如每年择优扶持50名高层次创新创业人才，每人给予最高50万元资助；对创新创业人才在省内创办的企业或科研成果转化项目，通过省级创新创业基金给予100万元至1000万元的定向股权投资。这些措施的实施，为用人单位引才育才和人才创新创业提供了有力的政策支持和资金保障，进一步推动了吉林省的人才强省战略。

三、吉林省城乡流动人才就业问题分析

（一）就业信息不对称

在吉林省城乡人才流动的过程中，就业信息不对称是一个显著的问题。就业信息不对称指的是城乡间劳动力市场信息流通不畅，导致求职者难以获取准确的岗位信息，而企业也难以找到合适的人才。首先，城乡间的就业信息发布渠道有限且不均衡。城市地区通常拥有更为完善的就业信息发布平台，如招聘网站、人才市场、高校就业指导中心等，能够及时、广泛地发布各类招聘信息。而农村地区由于信息化水平相对较低，缺乏有效的就业信息发布渠道，导致求职者难以及时获取到合适的岗位信息。其次，就业信息的匹配度不高。由于城乡经济结构、产业发展水平的差异，城市地区往往对高素质、高技能人才的需求较大，而农村地区则更多需要技能型、劳动力密集型的人才。然而，现有的就业信息发布平台往往缺乏对求职者技能、经验的精准匹配，导致许多求职者即使获取了招聘信息，也难以找到符合自身条件的岗位。此外，就业信息不对称还体现在企业招聘过程中的信息不对称。一些企业由于缺乏对农村地区人才资源的了解，往往将招聘重点放在城市地区，而忽视了农村地区潜在的人才资源。同时，一些求职者由于缺乏对企业招聘信息的全面了解，也可能错过适合自己的岗位机会。

（二）技能与需求不匹配

吉林省城乡流动人才的技能结构与市场需求之间存在一定的差距，特别是农村转移劳动力在技能提升上面临诸多挑战。首先，农村转移劳动力的技能水平相对较低。由于农村地区的教育水平和职业培训资源有限，许多农村转移劳动力在技能方面存在不足，难以满足城市地区对高素质、高技能人才的需求。这导致他们在求职过程中往往面临较大的竞争压力，难以找到合适的工作岗位。其次，市场需求与技能培训之间的脱节。随着吉林省产业结构的调整和升级，许多新兴行业和高技能岗位对人才的需求不断增加。然而，现有的职业培训体系往往跟不上市场需求的变化，导致培训内容与市场需求之间存在较大的差距。这使得许多求职者即使参加了职业培训，也难以获得符合市场需求的技能和证书。此外，农村转移劳动力在技能提升方面还面临经济和时间上的压力。由于他们往往需要承担家庭的经济负担，很难抽出时间和资金去参加长时间的职业培训。同时，一些企业也缺乏对农村转移劳动力技能提升的支持和投入，使得他们在技能提升方面面临更大的困难。

（三）社会保障与福利差异

城乡间在社会保障体系、福利待遇上的不平衡对吉林省城乡人才流动产生了显著的影响。首先，城乡间社会保障体系的差异。城市地区通常拥有更为完善的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，能够为城市居民提供全面的社会保障。而农村地区的社会保障体系相对薄弱，许多农村居民在养老、医疗等方面缺乏保障，导致他们在城市就业时面临较大的风险和不确定性。其次，城乡间福利待遇的差异。城市地区的企业往往能够提供更好的福利待遇，如住房公积金、带薪休假、年终奖等，这些福利待遇对于吸引和留住人才具有重要作用。而农村地区的企业由于经济实力有限，往往难以提供与城市地区相当的福利待遇，导致农村转移劳动力在城市就业时面临较大的经济压力。此外，城乡间社会保障与福利差异还体现在政策执行的不一致性上。由于城乡间经济发展水平、政策执行力度等方面的差异，导致一些社会保障和福利政策在城市地区能够得到较好的执行和落实，而在农村地区则可能存在执行不力、落实不到位的情况。这使得农村转移劳动力在城市就业时难以享受到与城市居民同等的社会保障和福利待遇。

（四）地域偏见与文化适应

城乡文化差异、地域偏见对吉林省城乡人才流动和就业融入产生了一定的阻碍作用。首先，城乡间的文化差异导致求职者在就业融入过程中面临一定的困难。城市地区通常拥有更为开放、多元的文化氛围，而农村地区则相对保守、传统。这种文化差异使得一些农村转移劳动力在城市就业时难以适应城市的文化环境和生活方式，导致他们在求职过程中面临较大的心理压力和适应障碍。其次，地域偏见对城乡人才流动产生了一定的负面影响。一些城市居民可能对农村转移劳动力存在一定的偏见和歧视，认为他们缺乏城市生活经验和技能水平较低。这种地域偏见不仅影响了农村转移劳动力的求职机会和就业质量，还可能导致他们在城市生活中受到排斥和歧视。此外，地域偏见和文化适应问题还体现在城乡间的信息交流不畅上。由于城乡间文化差异和地域偏见的存在，导致一些城市居民缺乏对农村地区的了解和认识，难以形成对农村转移劳动力的正确认识和评价。这使得一些城市居民在招聘和用工过程中可能对农村转移劳动力存在偏见和歧视，进一步加剧了城乡人才流动的不平衡。

四、吉林省城乡流动人才就业路径制定

（一）加强信息平台建设

为了有效解决吉林省城乡间就业信息不对称的问题，建议加强信息平台建设，建立城乡统一的就业信息服务平台。平台应整合政府、企业、高校、职业培训机构等多方资源，实现就业信息的全面覆盖和及时更新。通过数据共享和互通，确保求职者能够获取到最新、最准确的岗位信息，同时企业也能够找到符合需求的人才。平台应利用大数据和人工智能技术，对求职者的技能、经验、兴趣等信息进行精准分析，与企业的岗位需求进行匹配。通过智能推荐和个性化服务，提高求职者和岗位之间的匹配度，减少信息不对称带来的负面影响。平台应注重用户体验，提供简洁明了的界面设计和便捷的操作流程。同时，还应加强用户反馈机制，及时收集和处理用户意见和建议，不断完善平台功能和服务。

（二）技能培训与认证体系

针对吉林省城乡流动人才技能结构与市场需求不匹配的问题，首先，应对市场需求进行深入的调研和分析，了解各行业、各岗位对人才技能的具体要求。通过市场调研，可以明确培训的目标和方向，确保培训内容与市场需求紧密对接。根据市场需求，建立多元化的培训体系。可以包括短期培训、长期培训、在线培训、线下培训等多种形式，以满足不同求职者的需求和特点。同时，还应注重实践环节，通过模拟实训、项目实践等方式提高求职者的实际操作能力。为了确保培训质量，应建立城乡互认的技能认证体系。通过统一的认证标准和评估流程，对求职者的技能水平进行客观、公正的评价和认证。认证结果应得到企业和社会的广泛认可，为求职者提供有力的职业竞争力。政府应出台相关政策，对参加职业技能培训和认证的求职者给予一定的激励和支持，可以提供培训补贴、就业推荐、税收优惠等政策措施，降低求职者的培训成本和经济压力。

（三）完善社会保障体系

为了推动吉林省城乡社会保障制度的衔接，确保流动人才在医疗、养老等方面的权益。首先，应对现有的城乡社会保障制度进行整合和统一。通过制定统一的政策和标准，实现城乡间社会保障制度的无缝衔接。这包括养老保险、医疗保险、失业保险等各个方面的制度整合和统一。在制度整合的基础上，应逐步提高农村地区的社会保障水平。通过加大财政投入力度，扩大农村社会保障的覆盖面和提高保障标准。同时，还应加强对农村社会保障政策的宣传和执行力度，确保政策能够得到有效落实。为了方便流动人才在不同地区间的社会保障权益转移和接续，应建立跨区域的社会保障转移机制。通过信息化手段实现社会保障信息的互联互通和共享共用，确保流动人才在不同地区间能够顺畅地转移和接续社会保障权益。政府应建立健全的监管机制，对社会保障政策的执行情况进行监督和检查。同时，还应提供便捷的社会保障服务，如在线咨询、自助查询、快速办理等，方便流动人才及时了解和享受社会保障政策。

（四）促进文化交流与融合

为了加强吉林省城乡间的文化交流与融合，提升社会对流动人才的接纳度，政府和社会组织应定期举办各类文化交流活动，如文艺演出、展览、讲座等。通过活动搭建城乡间的交流平台，增进城乡居民之间的了解和认识。同时，还可以邀请流动人才参与活动，展示他们的才艺和风采，提高他们的社会认可度和归属感。媒体应加强对城乡流动人才的宣传报道，展示他们在城市建设和经济社会发展中的积极作用和贡献。通过正面宣传引导社会舆论，消除对流动人才的偏见和歧视，营造包容、友善的社会氛围。社区是城乡居民生活的重要场所，也是促进文化交流与融合的重要平台。政府应鼓励和支持社区开展各类融合活动，如邻里节、社区运动会等。通过活动增进邻里间的了解和友谊，促进城乡居民的相互融合和包容。教育和培训机构应加强对流动人才的文化适应培训和教育。通过课程设置、教学方法等方面的创新和改进，帮助流动人才更好地适应城市的文化环境和生活方式。同时，还应加强对城乡居民的多元文化教育，提高他们的文化素养和包容性。

五、结论

本文通过对吉林省城乡流动人才就业问题的深入研究，首先，吉林省在促进就业方面取得了显著成效，城镇新增就业人数、农村劳动力转移就业人数等均呈现逐年增长的趋势。然而，就业信息不对称、技能与需求不匹配等问题仍然存在，制约了人才的有效流动和合理配置。其次，城乡间社会保障体系、福利待遇的不平衡对人才流动产生了显著影响。城市地区完善的社会保障体系和优厚的福利待遇吸引了大量人才流入，而农村地区则因保障体系薄弱、福利待遇差而难以留住人才。与此同时，地域偏见和文化适应问题也是制约城乡人才流动的重要因素。城乡间的文化差异和地域偏见导致求职者在就业融入过程中面临困难，影响了人才的流动和就业质量。

为解决上述问题，本文提出了加强信息平台建设、建立技能培训与认证体系、完善社会保障体系、促进文化交流与融合等路径。这些路径的实施将有助于优化吉林省城乡人才流动，提高人力资源配置效率，促进区域经济的协调发展。同时，政府、企业、高校和社会组织应共同努力，形成合力，为城乡流动人才提供更好的就业保障和支持。通过这些措施的实施，吉林省将能够更好地吸引和留住人才，为经济社会的全面发展提供有力的人才保障。

参考文献

[1]李坪霏. 吉林省青年人才参与乡村振兴的实践路径研究[J]. 现代商贸工业, 2024, 45 (15): 117-119.

[2]黄旭, 王明清. 吉林省高校毕业生留省就业现状及对策研究[J]. 国际公关, 2024, (13): 176-178.

[3]和梦琳. 新质生产力背景下吉林省农业青年科技创新人才培养路径研究[J]. 农村科学实验, 2024, (13): 185-187.

[4]吴彤. 吉林省高校毕业生留省就业问题研究[J]. 产业与科技论坛, 2024, 23 (09): 74-76.

[5]杨淇贺. 乡村振兴视域下吉林省大学生返乡就业对策研究[J]. 广东经济, 2024, (08): 7-9.

[6]Bhardwaj Bhawana, Sharma Dipanker. Migration of skilled professionals across the border: Brain drain or brain gain[J]. European Management Journal, 2023, 41 (6): 1021-1033.

[7]王晶, 宋殿辉, 王威, 单双双. 吉林省数字人才集聚与地区经济发展的耦合关系研究[J]. 中国商论, 2023, (22): 141-144.

[8]陈晶晶, 蒙连超. 融通创新视域下吉林省高校数字经济人才留省就业研究[J]. 吉林广播电视大学学报, 2023, (06): 118-120.

[9]郭笑宇, 和梦琳, 李妍. 吉林省青年人才参与乡村振兴的意愿、影响因素及实践路径[J]. 乡村科技, 2023, 14 (21): 29-33.

[10]朱珈毅. 基于灰色关联理论的科技人才开发影响因素及策略分析——以吉林省为例[J]. 企业科技与发展, 2023, (11): 32-35.

[11]刘鹏, 潘星. 乡村振兴背景下吉林省乡土人才培养政策的执行问题研究[J]. 行政与法, 2023, (08): 70-79.

[12]高岩. 青年人才赋能吉林省经济高质量发展研究[J]. 税务与经济, 2022, (01): 107-112.

[13]李延霞, 陈希. 吉林省实施乡村振兴战略对高层次人才需求结构优化[J]. 吉林农业科技学院学报, 2020, 29 (06): 48-52.

[14]吉林省人才18条政策“1+3”配套实施细则 引进留住更多人才到吉林就业创业[J]. 劳动保障世界, 2019, (22): 3-5.

[15]刘程程, 宋德玲, 郭玥琦. 吉林省大学毕业生外流及其对策研究[J]. 科技经济市场, 2018, (07): 141-144.