拥塞控制是很难设计的，因为它是一个动态的问题，许多情况下，甚至正式拥塞控制机制本身成为引起网络性能恶化甚至死锁的原因。从控制理论的角度来看拥塞控制这个问题，可以分为开环控制和闭环控制两种方法。开环控制就是在设计网络时事先将有关拥塞发生的所有因素考虑周到，一旦系统运行起来就不能在中途改正。
闭环控制是基于反馈环路的概念，包括如下措施：
1）监测网路系统以便检测拥塞在何时何地发生
2）把拥塞发生的信息传送到可采取行动的地方
3）调整网络系统的行动以解决出现的问题。
