背景

报告名称：《重构全球贸易体系用户指南》（A User’s Guide to Restructuring the Global Trading System）
作者：史蒂芬·米兰

这是一份由美国白宫经济顾问委员会主席斯蒂芬·米兰（Stephen Miran）撰写的​​政策研究报告。

报告被视为​​特朗普政府2.0时代经济政策的纲领性文件​​，核心目标是解决美元作为全球储备货币导致的“特里芬难题”，提出通过​​“关税-汇率-安全工具”三阶段政策组合​​重塑全球经济秩序。

官方英文原版下载地址：https://www.hudsonbaycapital.com/documents/FG/hudsonbay/research/638199_A_Users_Guide_to_Restructuring_the_Global_Trading_System.pdf

报告英文原文、清华鞠建东团队米兰报告解读等打包下载：https://download.csdn.net/download/zhiyuan411/90624671

核心矛盾与理论框架

美元的“特里芬难题”

• 定义：美元作为全球主要储备货币，其需求不仅源于美国经济表现，更源于其“储备货币”的地位。
• 矛盾：
  • 美国需持续输出美元和美国国债以满足全球储备需求，导致长期贸易逆差（经常账户赤字）。
  • 美元高估削弱了美国制造业竞争力，加剧贸易逆差、制造业空心化，制造业就业率从1980年代的25%降至不足10%。
  • 美国承担了提供美元流动性、军事保护等国际公共产品的成本，但未获得相应经济回报。

核心矛盾

美元霸权的结构性矛盾根植于"特里芬难题"的深化演变。作为全球储备货币，美元需通过贸易逆差输出流动性（2024年美国商品贸易逆差达1.3万亿美元），但这种机制导致双重困境：

1. 制造业空心化：美元高估削弱出口竞争力，2000-2011年流失500万制造业岗位，产业空心化率（制造业占GDP比重）从1980年20.7%降至2024年10.3%。
2. 债务螺旋失控：美债规模突破34万亿美元，年利息支出达6590亿美元，占财政支出14.3%。全球对美元储备的刚性需求迫使美国持续发债，形成"逆差输出-债务积累"的死亡循环。

这种矛盾在政策层面表现为"米兰悖论"：重振制造业需要美元贬值，但维护货币霸权又需保持币值稳定。美国政府试图通过三轨策略破局：关税重塑贸易格局、汇率干预转移成本、安全捆绑重构盟友体系。

目标

重构体系以实现“美国优先”：

1. 减少贸易逆差；
2. 重振制造业；
3. 提高企业国际竞争力；
4. 让其他国家分担美元储备货币的成本。

理论框架

1. 美元霸权的双重性

   • 短期优势：美元流动性支撑全球贸易，美国享受"过度的特权"（exorbitant privilege），通过发行国债低成本融资。
   • 长期代价：美元高估导致美国贸易逆差扩大（2024年达GDP的4%），制造业就业占比从1980年代的25%降至不足10%。
   • 安全捆绑：美国将军事保护与美元储备地位挂钩，要求盟友通过关税、国防开支等形式分担成本。

2. 贸易失衡的根源

   • 结构性矛盾：中国等国通过货币低估、补贴等手段抢占市场份额，导致美国制造业空心化。
   • 国家安全威胁：供应链过度依赖战略对手（如中国占美国半导体进口的67%），削弱国防能力。
   • 政治经济学视角：全球化红利被金融资本垄断，产业工人成为"输家"，加剧国内政治分裂。

政策工具箱的协同运作机制

关税体系的精准打击

1. 分级税率设计：

   • 对华商品实施60%惩罚性关税，利用"汇率抵消"机制对冲75%通胀压力（若人民币贬值20%，则关税成本75%由中国承担）。
   • 对欧盟设置10-50%浮动关税，以每月2%递增施压产业链转移。
   • 对墨西哥汽车零部件加征25%关税，迫使车企赴美设厂（如宝马将电池厂迁至南卡罗来纳州）。

2. 供应链重构：

   • 将供应链安全与地缘政治绑定，推动"友岸外包"（Friend-shoring），要求盟友将产业链转移至墨西哥、越南等"安全区"。
   • 建立"半导体四方联盟"（CHIP4），限制中国获取先进制程设备。

汇率政策的混合干预

1. 海湖庄园协议构想：联合G7国家，要求多国共同抛售美元储备、回购本币，推动美元贬值20%，提升出口竞争力，效仿1985年《广场协议》但附加军事条款（北约成员国需将2%军费用于汇率干预基金）。
2. 单边手段：依据《国际紧急经济权力法》对外国美债持有者征收0.5%-2%年费，或通过财政部外汇稳定基金直接干预汇率市场。
3. 百年债券计划：要求中日等国将持有的1.7万亿美元短期美债置换为100年期零息债券，预计降低年利息支出820亿美元。

安全工具的复合运用

1. 北约军费杠杆：要求盟友军费提至GDP3.5%（当前2.4%），否则列入高关税名单。
2. 对华安全捆绑：以对台军售升级为筹码，迫使中国扩大半导体进口（目标2025年达200亿美元）。
3. 太空军事化：SpaceX星链系统纳入国防采购框架，推动6G标准与卫星通信霸权，形成"数字铁幕"，将科技竞争升维为"星球大战2.0"。
4. 金融制裁威胁：限制非合作国家参与美元结算体系，或冻结其海外资产。

实施路径与全球秩序重构

阶段性目标

1. 短期（2025-2026）：

   • 实现年增6000亿美元关税收入，将中国对美出口压缩至2017年水平的60%。
   • 推动美元指数贬值15%，制造业回流创造80万岗位。

2. 中期（2027-2028）：

   • 建成北美半导体产业链闭环，28nm芯片自给率达85%。
   • 美债抛售潮应对机制成型，建立"战略石油-美债"对冲基金。

3. 长期（2029-2030）：

   • 数字美元与数字货币联盟（DCA）覆盖全球70%跨境支付。
   • 重构WTO为"价值观贸易俱乐部"，排除非盟友国家，通过关税联盟迫使非盟友国家为进入美国市场支付"准入费"。

风险传导与反制效应

内部失衡加剧

1. 美元贬值20%将推升CPI至7.2%，迫使美联储维持5.25%基准利率至2026年，并且或加速去美元化（新兴市场美元储备占比已降至52%）。
2. 国债/GDP比突破150%，30年期美债收益率触及5.7%，引发养老金系统偿付危机。

外部反制升级

1. 中国应对：

   • 稀土精炼技术壁垒（控制全球60%产能），限制镓、锗出口致美F-35生产线停滞。
   • 数字人民币跨境支付系统（CIPS）日均处理量突破1.2万亿元，金砖国家加速本币结算（预计2025年跨境人民币结算占比达15%），挑战美元霸权。

2. 盟友离心：

   • 德国反对对华电动车加税，欧盟推进《关键原材料法案》。
   • 沙特阿美对华原油交易40%采用人民币结算，削弱石油美元体系。

系统性风险

1. 全球供应链断裂：中国对美出口或下降40%，企业转向东盟、墨西哥转口，但中间品加税可能抬高全球成本。
2. 美元信用弱化：若多国抛售美债，美国融资成本可能上升1-2个百分点，加剧财政赤字。

范式突破与理论再思考

1. 地缘供应学派崛起：将比较优势理论重构为"安全优先"供应链观，产业布局权重中地缘风险占比升至35%。
2. 货币权力迭代：美元霸权从"信用货币"向"复合锚定"（能源+科技+军事）转型，但面临数字货币的降维打击。
3. 规则重构窗口：WTO改革停滞催生"俱乐部式"贸易集团，技术标准取代关税成为新壁垒（如欧盟碳关税覆盖产品扩展至52类）。
4. 学术争议：
   • 模型假设缺陷：作者忽略"关税转嫁"的复杂性（如企业通过提高价格转移成本），且未考虑全球需求萎缩的连锁反应。
   • 历史经验误读：2018年贸易战虽未显著冲击美国经济，但中国通过产业升级和市场多元化缓解了冲击，未来反制能力更强。
   • 安全-经济捆绑的局限性：盟友可能选择"对冲"策略（如欧盟同时加强与中国和美国的合作），削弱美国议价能力。
5. 实践困境：
   • 单边主义的局限：美国无法单方面重塑规则，盟友协调成本高昂（如欧盟拒绝参与《海湖庄园协议》）。
   • 中国的反制能力：中国通过"一带一路"深化与东盟合作，2025年对RCEP成员国出口增长12%，削弱美国关税效果。
   • 国内政治风险：高关税可能推高通胀，引发选民反弹，制约政策持续性。

秩序重构的临界点

美国当前政策组合实质是"旧霸权体系的临终抢救"：通过关税吸血延缓债务危机、以安全捆绑维持盟友向心力、用技术封锁构筑护城河。但这种策略面临三重悖论：

1. 美元悖论：贬值需求与信用维护的矛盾不可调和。
2. 产业悖论：制造业回流与通胀管控的目标冲突。
3. 联盟悖论：安全勒索加剧盟友离心离德。

实践进展与2025年现状

1. 政策落地情况

   • 关税实施：美国已对华加征125%关税，中国对等反制导致双方贸易额下降18%，苹果将30%的iPhone产能转移至印度。
   • 汇率干预：多国抛售美债（2024年外国持有量减少1.2万亿美元），美元指数较2023年下跌8%。
   • 安全工具：北约成员国军费平均提升至GDP的2.8%，但土耳其、匈牙利等国拒绝进一步增加。

2. 全球贸易格局演变

   • 供应链短链化：中欧班列货运量激增40%，2025年开行量突破1.5万列；德国巴斯夫将部分化工产能迁至沙特。
   • 数字贸易崛起：全球数字贸易新规生效，跨境数据流动标准化，预计贸易额达2570亿美元。

延伸阅读建议

1. 理论基础：
   • 保罗·克鲁格曼《流行的国际主义》（批判传统贸易理论）
   • 查尔斯·金德尔伯格《世界经济霸权》（霸权稳定论视角）
2. 政策实践：
   • 美国贸易代表办公室《2025年贸易政策议程》
   • 中国商务部《应对美国对华301调查白皮书》
3. 趋势分析：
   • WTO《全球贸易数据与展望》
   • 麦肯锡《2025年全球供应链报告》