政府大数据应用启示

数据是基础性资源,也是重要生产要素。如何管理政府大数据资产,我国各部门还缺乏统一标准,如何利用大数据进行精细分析,仍处于探索起步阶段,应用分散。分析我国政府大数据应用的现状和特点,借鉴国外的有益经验,推动我国政府大数据的应用,应着重从以下几个方面开展。

1. 建设政府数据开放平台,做好政府数据资产整合与管理
政府数据资产到底有多大价值?按照麦肯锡给出的测算方法,北京市政府部门数据开放的潜在价值可达3000 亿元~5000 亿元,按此推算,全国政府部门数据开放的潜在价值可达 10万亿元~15 万亿元。
鉴于政府数据的巨大价值,美国、新加坡、英国都已经建成国家层面的数据开放平台。在我国,上海、北京、广州、武汉等地相继建立开放数据平台,在数据公开方面做了有益的尝试,但在数据开放数量和质量上与国外还有很大差距——许多信息支离破碎,且使用的格式各异,用户搜寻信息并进行统一处理的难度很高。建设统一的政府数据开放平台,整合所有的政府公开数据,将之以统一的数据标准与数据格式进行发布,并为开发者提供API 接口,可以大大提升公众对政府数据的使用效率。
建设政务数据资源目录平台,这是一个政府内部数据共享的平台,政务数据按照共享程度分为无条件共享、有条件共享和不予共享三种类型。只有无条件共享的数据才会对公众开放。政府部门的数据打通有助于服务于智慧城市的建设。所谓智慧城市,是指政府利用先进的信息和通信技术手段对城市运行的各项数据进行监测、分析和整合,从而为民生、环保、交通、工商业等领域的活动提供更加智能的服务。
打破信息孤岛,对已有的政务数据进行交换、共享、溯源,整合基础资源库和各电子政务系统的相关信息,建立数据分析模型,对重要民生领域相关数据进行挖掘分析,并将结果及时推送给相关部门,为政府决策和管理提供数据支撑。逐步向社会开放交通、医疗、教育等重点领域公共数据资源。
2. 以需求为导向,推动大数据服务民生
政府数据本质上是国家机关在履行职责时所获取的数据,采集这些数据的经费来自于公共财政,因而这些数据是公共产品,归全社会所有,应取之于民,用之于民。因此,政府大数据必须充分考虑到老百姓的实际需求,而不仅仅是将原来分散管理的业务数据集中起来提供给政府部门内部办公使用。例如,近年来各地政府部门推广实施“一号一窗一网”,将大数据引入政府治理,解决群众“办证多、办事难”等问题,就是通过数据资源畅通流动、开放共享,推动政府管理体制、治理结构更加合理优化、透明高效。
3. 鼓励数据开放,引导社会力量开发数据应用产品
在大数据时代,对于政府来说,一方面应建设政府大数据,实现政务数据资源的公开和共享;另一方面应承担起引领、推动大数据产业发展的使命。通过开放政府数据,供社会进行增值开发和创新应用,可以激发大众创新,万众创新,推动大数据产业发展。这方面美国的经验值得借鉴。在政府大数据应用方面,美国重视启发民智,鼓励公众对大数据的应用。一方面,政府、社会与企业可以从Data.gov 免费下载数据,还可以利用Data.gov 提供的API 实现丰富的第三方应用的开发;另一方面,基于Data.gov,美国政府还建设了Apps.gov,面向全国所有政府部门提供政府公用云服务,并整合了一系列的应用程序,实际上类似于一个政府的应用程序商店。仅仅在Data.Gov 网站上就汇集了几千个应用程序和软件工具。其中,有近300 个是由民间的程序员、公益组织等社会力量自发开发的。

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