案例名称-江海链
■ 实施单位	中国移动通信集团江苏有限公司南通分公司、中国移动通信集团江苏有限公司
■ 业主单位	江苏省南通市民政局
■ 上线时间	2023年12月
■ 用户群体	南通市民政局、南通慈善总会等慈善组织及全市民众
■ 用户规模	全市近30家慈善组织，700多万社会公众，救助人口超200万人

 案例背景与解决痛点 

民政部《“十四五”民政信息化发展规划》中，明确提出开发建设民政统一的区块链支撑服务平台。江苏省委省政府高度重视数字经济应用发展，出台《关于全面提升江苏数字经济发展水平的指导意见》，明确要求民政部门大力推动服务业数字化发展。《南通市“十四五”数字经济发展规划》将“区块链”作为信息数字产业攀升工程之一，要求以民生等领域为突破口，打造区块链典型应用场景。江苏省南通市常驻人口775万，注册志愿者人数高达 256万。党的十九大以来，江苏南通社会捐赠总量超20亿元，救助困难群众200余万人次。

目前，江苏省南通市民政业务面广量大，服务对象特殊复杂，慈善事业发展中存在慈善组织运营效率不高、公众参与不足、善款使用去向不明、受助人身份难以验证、政府监管乏力等问题；除此之外，民政数据存在独立分散、缺少统一整合管理、数据质量和安全性较低、协同共享流程复杂和低效的问题。本项目将基于南通市政务云平台建设，按照“区块链技术+民政大数据+业务应用场景”的模式，基于共识协议、智能合约、网络交互、数据存储、安全技术等区块链关键核心技术，建设基于长安链的民政数据中心以及南通市民政区块链平台，积极探索区块链技术在民政领域的应用，促进数据共享、业务流程优化、运营成本降低、效率协同提升、可信体系建设，提升南通民政各类业务精细化、精准化、智能化的管理和服务水平，有力支撑民政数字化转型工作。同时实现善款资金来源去向可溯源，提升慈善业务的公信力与透明度。

江苏省移动南通分公司助力南通市民政局，基于长安链打造了全市唯一的江海链慈善应用平台，推动南通市慈善事业迈入蓬勃发展新阶段。通过本项目的建设，将有效整合南通市民政数据资源，创新建设南通市民政业务应用场景，可以推动南通市公共慈善事业快速发展，提升民众慈善项目的参与度以及信任度。同时，通过构建标准规范和打造行业标杆，可以推广区块链技术在慈善领域，并向其他民政领域拓展，不断完善产业生态，带来巨大的社会效益。

 案例方案与创新点 

江苏省南通市“区块链+民政”国家创新应用试点项目基于区块链技术构建“区块链+民政”信息基础设施, 打造多利益相关方、多运营维度的公益慈善平台，在接口层提供SDK和安全网关的接入方式为应用服务提供数据准入服务，除满足民政业务外，也可供其他部委办局使用。

图1：整体技术方案

通过区块链技术的分布式记账、去中心化、非对称加密等特点，以技术方式重构信任机制，实现全角色参与，全环节上链，全流程监管的目标，从而改善公益慈善运作机制，构建信任慈善体系，有力提升慈善业务精细化、精准化、智能化管理和服务水平，有力支撑民政数字化转型工作。

1）区块链平台：以国家发改委、科技部、工信部等多部门联合指导的国产开源区块链平台——长安链技术为基础，搭建了南通市唯一的国密联盟链——江海链，并由南通市民政局、南通市慈善总会等9个组织共建共管，对慈善机构的慈善项目报备、捐赠、资金物资去向提供系统化的业务监管流程。

2）慈善南通服务平台：建设全市公益慈善统一服务平台，面向不同服务对象分别建设公众端、慈善组织端、民政端三个服务入口。重点建设3个场景，包括慈善业务数据上链共享、慈善捐赠资金收支数据上链共享、慈善捐赠公众服务及验真溯源，实现全流程数据上链监管。

3）慈善小程序：为公众提供了解慈善信息、参与慈善活动和善款溯源的开放、便捷渠道。

图2：“区块链+民政”业务流程图

其中慈善应用业务整体流程如下。

1）链上项目管理：统一门户审计监管已发布项目信息，慈善项目信息同步上链。

2）帮扶对象管理：帮扶对象信息录入、更新、删除等操作均同步上链。

3）捐赠收入上链：个人与企事业单位捐赠善款入资金池，捐物信息上链，相关明细上链可监管。慈善组织将捐赠明细记录上链，开户银行将捐赠资金收入明细凭证进行上链，两者关联对应。

4）善款使用：慈善组织通过在系统中登记资金支出记录，将支出记录上链，开户银行将支出记录凭证进行上链，两者关联对应。

5）善款溯源：形成慈善组织与银行之间资金收支的全流程可溯源证据链。所有上链的信息，如组织年报信息、审计报告信息、专项公示信息、善款使用明细等链上数据均支持一键核验。

6）捐赠监管：民政部门通过平台进行捐赠监管，查询捐赠款物信息和收支明细。通过项目建设，南通市民政局、南通市慈善总会等9个组织实现慈善业务去中心化共建共管，通过投票多签进行链上数据治理。项目实现链上链下数字身份锚定，一键溯源及核验善款全生命周期信息，让善款来源可查、去向可追。

本平台创新性的将区块链技术应用在民政慈善业务并部署在国产信创环境中，主要创新点为：

1.平台部署在南通信创云环境下，从CPU架构到操作系统、从数据库到中间件均使用了信创名录的国产化软硬件；

2.提出了建设 “1+1+1+N” 的区块链民政一体化模型，即 1 套区块链管理服务平台、1 套民政数据中心、1 套慈善业务平台，有序推进数字民政建设，积极适配国产化；

3.平台提出了一种基于区块链技术的链上多签机制，它允许多个慈善组织参与方在进行交易或执行智能合约时共同参与决策和签名，相较于传统的单一签名机制，链上多签机制提供了更高的安全性和可信度；

4.平台提出了一种基于区块链技术的民政资金监管模式，区块链技术可实现筹款过程中的信息上链加密存储，杜绝信息被私自修改和数据造假的行为，保证筹款过程的资金账目明细可追溯，信息公开及时，为南通市民政局提供有效的监管数据，为社会公众提供可监督的信息门户。向公众开放善款使用核验通道，进一步提升慈善业务的透明度，推动民众参与慈善业务意愿。

 案例价值与应用成效 

江苏省南通市“区块链+民政”国家创新应用试点项目在政策落地、数字化转型、信用体系建设、创新发展及人才建设等方面产生了较为显著的社会效益。主要体现在以下三个方面：

可信监管：自系统上线以来，20余家慈善组织数据上链，近30个慈善项目数据上链，建成了涵盖6万多个帮扶对象信息的专题库，实现对月均千万元增量善款的可信监管。

安全协同：通过SDK和标准化安全网关接口，实现各类主题库、专题库、应用系统等相关数据资源的对外共享，各业务系统可快速接入“民政数据中心”，实现数据汇聚、安全存储和加密共享。

加快民政数字化转型：通过系统化建设，加速推进数字民政向跨业务、跨部门的纵深发展，进一步优化和完善南通民政数字化公共服务体系。